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新《安全生产法》专题宣讲解读概要     ★★★
 

作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数:1001 更新时间:2015-4-29 15:13:51

 

 

新《安全生产法》专题宣讲解读概要


    2014年8月31日,中华人民共和国第十二届全国人大常委会第十次会议通过关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定,国家主席习近平当日签署第十三号主席令:新《安全生产法》自2014年12月1日起施行。
    作为安全生产领域的综合性、基础性法律,新《安全生产法》充分体现了习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神,贯彻了党中央、国务院近年来关于加强安全生产的一系列重大决策部署,对于建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系具有重大意义。
    根据上级要求, 县安委办作了概要性的解读。简要讲四个方面:一是新《安全生产法》的修改背景;二是新《安全生产法》修改的主要内容;三是新《安全生产法》对政府的监管职责有哪些具体规定;四是就如何做好下一步新安法的宣贯工作提几点意见。
    一、新《安全生产法》的修改背景
    2002年第9届全国人民代表大会常务会员会第28次会议通过中华人民共和国《安全生产法》,当年11月1日正式实施。经过十余年的施行与实践,加上新的党中央国务院对安全生产更为重视,红线意识、零容忍意识、安全发展意识深入民心。按照中央主要领导同志的要求,在总结经验教训的基础上,对现行《安全生产法》进行修改完善,为促进全国安全生产形势持续稳定好转提供更强有力的法律保障,已显得十分必要。简言之就是要使修改后新的《安全生产法》更有权威性,更有震慑力,更有可操作性。在上述修法精神的指导下新的《安全生产法》重点强化了三方面的制度措施:一是强化了安全生产经营单位的主体责任;二是强化了政府的监管责任;三是强化了安全生产责任追究。经过2年半的修法历程,于2014年8月完成了新《安全生产法》的修订。
    二、新《安全生产法》修改的主要内容
    此次修法历时两年多时间,法条由97条扩容到114条,增加了17条,修改了70多个条款。归纳起来,新法在老法的基础上主要有十个方面的突破点(创新点),具体为:
    (一)把“坚持以人为本,推进安全发展”理念引入安全生产法。
    这条是这次安法修改时有重大变化的一个地方,是安全生产工作的核心理念。这次《安全生产法》的修改在立法定位方面做了三个创新:
    第一个创新是在很多地方把“安全生产监督管理”改成了“安全生产工作”。这说明以前的《安全生产法》是个管理法或监管法,现在则变成了一个全方位的工作法,以前更多的强调政府的监督管理,新的安全生产法更强调企业的安全生产主体责任。
    第二个创新就是把原《安全生产法》中“促进经济发展”改为了“促进经济社会持续健康发展”,修改前的安全生产法把促进经济发展作为落脚点,经济发展高于安全生产。新《安全生产法》立法目的由经济领域扩大到了社会领域,进一步完善了制定这部法律的目的。
    第三个创新就是这次修改增加了安全生产工作“应当以人为本,坚持安全发展”。这一理念首先要求安全生产工作始终把人的因素放在首位。
(二)建立完善了安全生产方针和工作机制。
将安全生产工作方针完善为“安全第一、预防为主、综合治理。增加了 “综合治理”四个字。强调“综合治理”就是综合运用法律、经济、行政等手段,建立长效机制。
    (三)落实“三个必须”,确立安全生产监管执法部门地位。
     “三个必须”是习近平总书记在2013年7月18日,中央政治局召开第28次常委会上提出来的。习近平总书记说:要落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全工作机制,要求“安全生产千斤重担众人挑”。也就是说,安全生产工作不只是安监部门的工作,也是所有部门、单位的份内工作。
    新安法明确了各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门都是执法部门,都要依法开展安全生产行政执法工作,并依法按照职责分工实施行政处罚。体现了安全生产大家管的理念。
    (四)明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构的安全生产职责。
乡镇街道是安全生产工作的重要基础。针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题,新法明确:“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责”。
    (五)进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任
    新《安全生产法》在原法基础上,基于实践需要,对生产经营单位进一步规定了一系列新的安全生产管理义务。这点是这次安法修改的重头戏,增加了很多新规定。
    其中企业应当履行的义务有17个方面共47条之多。内容广泛,规定细致。主要明确和强调了以下几个方面:
    一是更加强调安全生产教育与培训。
    二是明确要求要加大安全生产投入,保证安全费用据实列支。
    三是进一步明确了生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的七项职责。
    四是扩大了需要设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员的生产经营单位范围。
    五是扩大了须进行安全生产评价的项目范围。
    六是加强了对责任落实情况的监督考核。
    (六)建立事故隐患排查治理和事故应急救援制度。
    新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容:
    修改后的《安全生产法》在监管的方式和措施上比原来更加得力。
    一是增加了一些协管措施,如:对拒不执行停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备等决定的生产经营单位,负有安全生产监管职责的部门可采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,直至决定得到执行。二是扩大了负有安全生产监管职责部门的查封扣押权,修改后的《安全生产法》增加了对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品的查封权和扣押权,增加对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所的查封权。
    (七)明确了要建立安全生产标准化制度
    安全生产工作基础不牢,地动山摇。这次安全生产法修改明确要求“推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平。
    (八)推行注册安全工程师制度
    为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题,促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展,新法确立了注册安全工程师制度,对危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作,鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。
    (九)推进安全生产责任保险制度
    新法总结近年来的试点经验,通过引入保险机制,促进安全生产,规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。
    (十)加大对安全生产违法行为的处罚力度
    “违法成本低”被认为是安全生产事故频发的重要原因。2014年3月,安全生产法草案一审稿向社会公布征求意见,收到了公众提出的7000多条意见,其中不少意见提出要加大对违法行为的处罚力度。修改后的安全生产法对生产经营单位、生产经营单位主要负责人、监管人员的行政责任等都加大了处罚力度。
    一是明确终身行业禁入的规定。进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
    二是大幅提高对事故责任单位的罚款金额。安全监管机构的行政处罚权幅度可从2万直至2000万不等,一般事故罚款20万至50万(老法是10-20万),较大事故50万至100万(老法是20-50万),重大事故100万至500万,特别重大事故500万至1000万;特别重大事故的情节特别严重的,罚款可至2000万。
    三是加大平时执法罚款处罚力度。有些条款对违法行为的罚款幅度提高了数倍甚至数十倍。
    四是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为(黑名单)信息库,如实记录生产经营单位的违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位,应当向社会公告,并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。
    此外,除了处罚企业以外,对于行政监管人员,如果不尽责的也规定了处罚措施。譬如在监督检查之中发现了重大隐患,发现者不去查处并导致安全生产事故发生,给予降级或撤职处分,情节严重的追究刑事责任,对行政监管人员的处理也显得更加的严格。
    三、新《安全生产法》对政府的监管职责有哪些具体规定(规定动作)
新法明确了县级人民政府有9项职责:
     一是要制定安全生产规划 :第八条规定:县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划,并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。
     二是建立安全生产工作协调机制。要求“国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。
    三是加强对安全生产法律法规宣传。第十一条规定:各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,增强全社会的安全生产意识。
    四是淘汰危及安全生产的工艺设备。第十五条规定:国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用,提高安全生产水平。
    五是组织安全生产检查。 第五十九条规定:县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况,组织有关部门按照职责分工,对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行经常性的严格检查。
    六是对报告安全生产事项有功人员给予奖励。第七十三条规定:县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员,给予奖励。
    七是建立应急救援体系。第七十七条规定:县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系。
    八是及时进行事故报告组织事故抢救。第八十二条规定:有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后,应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场,组织事故抢救。
九是组织事故调查和责任追究。实行生产安全事故责任追究制度,依照本法和有关法律、法规的规定,严肃追究生产安全事故责任人员的法律责任。
    四、就如何做好下一步新安法的宣贯工作提几点意见
各乡镇人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门要充分认识贯彻落实新《安全生产法》的重要性和紧迫性,采取切实可行的措施,认真抓好该部法律的学习、宣传和贯彻实施工作。
    (一)广泛开展社会性宣传。要充分利用各类媒体和群众喜闻乐见的宣传方式,广泛宣传新《安全生产法》的立法精神和实质内涵,进一步提高社会公众的安全生产意识,做到家喻户晓、人人皆知,让全社会更加关注和支持安全生产工作,营造良好的安全生产法制氛围。结合6月全国“安全月”活动的展开,县区政府按自治区和桂林市政府的宣讲解读模式,组织一次包含有乡镇村领导干部参加的新《安全生产法》的宣讲解读活动。
    (二)抓好机关干部、执法人员的学习培训工作。要通过举办培训班、研讨会和讲座等方式,对各有关部门和县(区)、乡(镇)政府负责人进行分期、分批的专门教育培训,要深刻领会法律的精神实质,准确理解法律条款内容,增强执法人员的责任意识以及依法行政的能力和水平。
    (三)组织生产经营单位开展新《安全生产法》的教育培训。各领域、各行业要有计划、分层次地推动我市各生产经营单位负责人、安全生产管理人员、从业人员的教育培训,让生产经营单位及其相关人员自觉做到学法、懂法、守法。
    新《安全生产法》从去年12月1日起已开始实施,这个法律为我们做好安全生产工作提供了有利的法律支撑和保障,同时也对我们政府各级安全监管部门和人员依法行政提出了更高的标准和要求,随着安全生产发生事故后责任追究的力度加大,务请各乡镇及县安委会成员单位认真通读一遍新法的原文,真正做到用这部法律的利器保障好我县的安全生产各项监管工作的顺利依法进行,从而真正为恭城经济社会的大发展提供一个良好的安全发展环境。
                 
               

  恭城瑶族自治县安全生产委员会办公室 
                             2015年4月16日

 

 

文章录入:李鑫    责任编辑:李鑫 
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